Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
60. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения.
Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.
Требования, установленные к правовым актам управления:
1 Должны быть изданы уполномоченным на то субъектом
2 Должны быть изданы в пределах компетенции субъекта
3 Социально-экономическая целесообразность акта;
4 Юридическая обоснованность акта (какая необходимость состоит в регулировании);
5 Соблюдения порядка принятия
Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.
Правомочие на признание акта незаконным имеют:
орган исполнительной власти – автор акта может признать неправомерность и отменить его;
вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);
судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный суд РФ).
Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:
признание неправомерного акта недействительным;
признание такого акта недействующим.
Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия.
Недействующий административный акт не порождает юридических последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления в законную силу решения административного органа о его отмене.
Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление.
Ничтожный административный акт – это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные действия).
Ничтожность административного акта проявляется в том, что:
он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;
нет оснований для применения санкций за его исполнение;
на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности – они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет законного основания для его принятия и т.д.).
Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.
45