Я, юрист Вячеслав Кудрявцев, специализируюсь на семейных делах. За 5 лет работы участвовал в рассмотрении десятков самых различных семейных вопросов. Если у вас есть семейные сложности, будьте уверены: обратившись ко мне, вы получите самую квалифицированную юридическую помощь и решите свой вопрос наилучшим образом. Не откладывайте решение — звоните прямо сейчас.
Обзор с кратким комментарием важнейших изменений 29 и 30 декабря 2015 года в Семейный кодекс Российской Федерации.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.2), Федеральным законом от 30.12.2015 N 457-ФЗ «о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» носят в своей большей части существенный характер для ее правоприменения. Однако, обо всем по порядку.
Итак, проведем анализ предшествующей и настоящей редакции СК РФ.
Старая редакция Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. |
Новая редакция Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. |
Исходя из изложенного, мы наглядным образом видим расширения предмета Семейного права, закрепленного действующим законодательством. Т.е. на теоретическом уровне можно сказать, что законодатель существенно расширил предмет регулирования, однако, не все так однозначно. Данные положения «порядок осуществления и защиты семейных прав», «выявление детей, оставшихся без попечения родителей», «временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» хотя напрямую в ст. 2 СК РФ не были закреплены, но исходя из тех НПА, которые входят в состав основных законов (источников) семейного права и так на сегодняшний день уже регулировали предмет, ведь семейное законодательство состоит не только из одного СК РФ, но также, как и другие кодифицированные документы, еще из ряда законов и подзаконных актов и т.д. Например, порядок осуществления и защиты семейных прав содержится в общеправовом (конституционном) принципе права на судебную защиту (ст.46, 47 Конституции РФ), а также в нормах части первой ГК РФ, ГПК РФ. Что касается «выявления детей, оставшихся без попечения родителей» и «временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то данные положения отражены в Федеральном законе от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и т.д.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, то на практическое применение, данная норма влияние никакого не оказывает, т.к. это все так или иначе по факту регулировалось «семейным законодательством».
Пункт 2 статьи 8 СК РФ изложен также в новой редакции
Старая редакция Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса. |
Новая редакция Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. |
Также, с моей точки зрения, как и указано выше, для правоприменения никаких новшеств не возникает, т.к. Защита семейных прав, как и защита иных прав (гражданских, трудовых и т.д.) не может регулироваться лишь только одним источником права с учетом действующих реалий. Т.к. деятельность специальных органов, иных лиц урегулирована своими законами и инструкциями, которые в свою очередь необходимо применять (исполнять) лицами, обратившимися за защитой своих прав. Таким примером может служить и Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», хотя в СК РФ как способ защиты медиация не предусмотрена, но на практике ее возможно применение, как не противоречащее нормам СК РФ.
Пункт 2 статьи 21 СК РФ
Старая редакция Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое). |
Новая редакция Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление. |
Данное положение приведено в соответствие с положениями п.4 ст. 33 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния», которое предусматривает лишь совместную подачу заявления о гос. регистрации расторжения брака, но никак не обязательную явку, т.е. сама норма закрепляет возможность по поданному заявлению расторгнуть брак в присутствии хотя бы одного из супругов.
Абзац 1 пункта 3 статьи 35 СК РФ
Старая редакция Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. |
Новая редакция Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. |
Законодатель расширяет перечень сделок, подлежащих обязательному получению «нотариального» согласия. В данном случае норма действительно в изменяемой части устарела, в целях устранения нарушения (злоупотребления) правом одним из супругов законодатель вводит в действие общее понятие сделок с гос. регистрацией, а не только недвижимость.
Статья 37 СК РФ
Старая редакция Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). |
Новая редакция Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). |
На мой взгляд, указанная норма стала более несовершенной, чем в предыдущей редакции. Ее можно понять с нескольких точек зрения и в зависимости от той позиции, которую занимает сторона.
Если смотреть с одной стороны, то теперь признать имущество каждого из супругов их совместной собственностью может исключительно суд. А как же право на соглашение, как о разделе имущества, так и брачном контракте? Похоже, законодатель создает какие-то проблемы.
Если смотреть с другой стороны, то оговорка «может быть признано судом» дает о себе понятие, что в принципе и не только судом. Вроде и до этого при рассмотрении вопроса о разделе имущества, суд мог признать имущество совместным, если у сторон относительно него возникали споры. Остается только надеяться на разъяснения ВС РФ.
Пункт 2 статьи 38 СК РФ
Старая редакция Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. |
Новая редакция Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. |
Осмелюсь возразить на действия законодателя ввиду следующего. В нашей стране знание законодательства может быть поставлено под сомнение, тем более «простыми» гражданами. Постановлением Конституционного суда РФ № 4-П от 23.02.1999 года уже установлено, что гражданин является экономически слабой стороной, нуждающейся в особой защите своих прав. Если добавить к этому еще и тот факт, что раздел имущества является для таких лиц «не совсем приятным занятием», когда каждый хочет урвать кусок, да и побольше, напрашивается вопрос... для чего обязательную нотариальную форму? Чтобы завалить потом, итак перегруженный, суд исковыми заявлениями при нежелании совместного похода к нотариусу? А если граждане так и не узнают, что нужна нотариальная форма и просто письменно разделят....потом исковое об оспаривании сделки?
И кстати, в последнем случае будет все уж и не так понятно, т.к. п. 58 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» нам говорит, что если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона приняла исполнение и уклоняется от такого удостоверения, суд по требованию стороны, исполнившей сделку, вправе признать сделку действительной.
По моему мнению, принятие в данной части именно такой поправки является крайне неосмотрительным. Редакция статьи была понятной и в должной степени разумно применяемой.
Пункт 2 статьи 51 СК РФ
Старая редакция Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса), или отец записывается согласно решению суда. |
Новая редакция Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 3 статьи 48 настоящего Кодекса), или отец записывается согласно решению суда. |
Данное изменение приведено в соответствии с положениями Федерального закона от 15.11.1997 N 140-ФЗ, где упомянутый в данной статье пункт 4 статьи 48 считается пунктом 3 указанной статьи.
Пункт 2 статьи 62 СК РФ
Старая редакция Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. |
Новая редакция Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. |
В новой редакции законодатель устанавливает в императивном порядке назначение опекуна ребенку до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет.
Пункт 3 статьи 66, абзац 2 пункта 3 статьи 67, пункт 1 статьи 79, п.2 статьи 112 СК РФ Слова «гражданским процессуальным законодательством» заменены словами «законодательством об административных правонарушениях и (или) законодательством об исполнительном производстве».
С точки зрения законодателя — правильная позиция, т.к. закрепленные в этих нормах меры привлечения к ответственности и меры принудительного исполнения судебных постановлений в ГПК РФ в данной части не закреплены (утратили силу) и регулируются законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
Абзац 7 статьи 69 СК РФ
Старая редакция Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
|
Новая редакция Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
|
Новая редакция закона представляет более расширенный перечень оснований, в соответствии с которыми возможно лишение родительских прав. Так дополнительными основаниями к лишению родительских прав законодатель предусмотрел такие умышленные преступления против жизни или здоровья не только своих детей и супруга, но и другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Своими поправками законодатель в вершину всего ставит приоритет семьи, однако, в случае установления такого широкого спектра лиц, нет объяснения, чем же отличаются преступления против указанных лиц от преступлений в отношении иных лиц...или законодатель предпочитает и в дальнейшем их перевести в отдельную категорию УК РФ как «преступления против жизни и здоровья своего ребенка, родственников и супруга»?... что также не совсем логично.
Статья 75 СК РФ
Старая редакция Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в котором находится ребенок. |
Новая редакция Родителю, родительские права которого ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителя с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия другого родителя, не лишенного родительских прав или не ограниченного в родительских правах, опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок. |
В действительности новая редакция содержит более правильную форму, указывая, что ограниченными родительские права бывают не сразу у обоих родителей и, следовательно, при такой формулировке на практике у судов и иных правоприменителей (ООиП и т.д.) могли возникнуть вопросы относительно того, если обратится один из родителей за разрешением на контакт с ребенком, и т.к. старая редакция формулирована во множественном числе, то ее понимание неоднозначно и носит, в т.ч. корупциогенный характер.
Абзац 5 пункта 1 статьи 90 СК РФ
Старая редакция Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
|
Новая редакция Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
|
Таким образом, установив изменение в а.5 добавлением слова «бывший», законодатель устранил противоречия в правовом понимании. Т.е. старая редакция в ее буквальном понимании указывала на возможность получения алиментов нуждающемуся супругу, т.е. действующему, хотя наименование статьи и предусматривало, как «Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака».
В абзаце 1,2 пункта 1, абзаце 1 пункта 2, абзаце 1,2 пункта 3 статьи 125 СК РФ, подпункте 7 пункта 1 статьи 127 СК РФ слова «установлении усыновления» заменены словом «усыновлении» По моему мнению, не носят никакой правовой нагрузки, исправлены в лингвистических целях.
Список использованных нормативно-правовых актов и судебной практики: